视野越过S519省谈，从“山里农家”民宿望向数百米开外，是海拔1000米左右、名为天狗岭的山岭。对不同的东谈主情色电影下载，这座山岭的含义截然相背。

对于江西南昌籍旅客周平（假名）来说，这里是夏令避暑的好去向。从南昌开赴，向西130公里，这片位于宜春市奉新县西北部的平地，夏令平均气温不越过22℃。每逢周末，快退休的相知们就会到百丈山约聚。

1999年，江西省批准诞生百丈山省级快活古迹区。当地政府但愿将之打造为“小庐山”，成为南昌市民的避暑胜地。2014年，其获批成为国度4A级旅游景区。紧靠景区的百丈村里，村民启动策动民宿。为了与百丈山景区辞别，当地东谈主将莫得开发的平地称为天狗岭。

对民宿雇主王昭来说，从前摘黄花菜、砍毛竹的野山，如今成了劝诱宾客留宿的好去向。民宿邻近枯竭步谈，老是挟恨无处散布的宾客，就会被村民带着，沿运送毛竹的小路上山消磨本事。

而2024年10月26日，听到5名旅客的失联地是天狗岭，宋友强蒙了：“怎么会在阿谁地点？”

“快活古迹区里的未开发区域，即是莫得东谈主进去策动、莫得路的原始丛林，是真的的平地。”奉新县丛林消防大队已是当地较为专科的一支平地搜救力量，但在天狗岭搜救失联旅客，队长宋友强心里没底。

解救现场画面

此外，天狗岭地跨宜春市的铜饱读、宜丰、奉新及九江市的修水四县。周平一转5东谈主在此区域内失联，顷然触发了近千东谈主的解救调度。算上队伍连络后恭候天亮的本事，解救执续了18个小时。

11月7日，5名旅客获救12天后，宜春市政府召开警示陶冶约谈会。约谈会上，5东谈主分别签署了《答应书》与《具结懊悔书》，称后悔我方的裂缝步履，并答应支付2万元解救用度。

这是江西省初度尝试对在未开发区域获救的旅客追偿。作念出追偿决定前，江西省多部门曾进行多轮会商。可是，从里面会商到追偿音问的发布，争议出入相随。

紧靠百丈山省级快活古迹区，十余年前，百丈村的村民启动诳骗自家的屋基地策动民宿 影相/本刊记者 王宇

5东谈主失联

这本是一个平庸的周六。10月下旬，山上的树叶红了，早上不到8点，包括周平在内的5名住客告诉王昭，他们要进山徒步、拍照、野餐，午饭在山上吃。王昭专诚从锅里拣了几个红薯包塞给他们。

客岁夏天，周平一转东谈主第一次上天狗岭，正是王昭带路。宾客都接近60岁，但膂力可以，中午就到了山顶，吃过午饭，沿原路下山，很快就回到民宿。

周平一转东谈主告诉王昭，一定会不才午5点之前回到民宿。与周平一转合股到百丈山度假的另5东谈主因故莫得上山。

下昼2点半，周平他们迷途了，向王昭打电话求援。王昭条款周平用微信发来定位，由他来指路，但周平没发，王昭也没再问。下昼4点半，因故未上山的另5东谈主给王昭看了周平此前的定位。看到位置，王昭直呼“搞死了”，“他们莫得按原路复返，反而跑到修水县那边去了”。

奉新与修水两县以天狗岭山脊线为界。山脊线以南，为奉新县界内，山谷内有村落寝兵路，山上通讯聚积全粉饰，但山脊线以北，是山区深处，多为原始丛林，杳无东谈主烟，莫得信号。发现一转东谈主进入修水，王昭屡次尝试磋议周平，但电话照旧无法接通。

10月26日晚上6点半左右，王昭的报警电话径直打到了百丈山派出所长处岳贤勇的手机上。岳贤勇告诉《中国新闻周刊》，在百丈山职责近5年，5名旅客同期失联，这是他第一次遇到。

凭证2016年12月1日启动彭胀的《旅游安全管制办法》，变成或可能变成3东谈主以上10东谈主以下东谈主员牺牲或失散的情形，将被定性为较大旅游突发事件。凭证《坐褥安全事故陈述和走访处理条例》，发生较大事故需逐级上报至省级安全坐褥监督管制部门。

坚毅到事情的严重性，岳贤勇立行将情况上报。

当晚7点，沙招和所在的奉新县蓝天解救队接到教导。队长嘱咐沙招和带上冲锋衣，准备在山上过夜。对当地政府指挥当晚的惊慌，沙招和印象久了。“县长、副县长打电话调度县济急管制局，济急管制局调度咱们，就在队内召集队员的十几分钟本事里，县里分摊文旅职责的副县长又打电话问咱们上路莫得，到何处了。”

当晚9点多赶到百丈村时，沙招和发现，消防、丛林消防、公安特警，奉新县和九江市修水县的各样济急解救力量大都已集合在此，现场停了100多辆车。而王昭则谨记解救车辆在自家门前的S519省谈上排了几公里。宜春市主要指挥在百丈村成立了解救现场指挥部，据江西省济急管制厅不透顶统计，当晚百丈山至少连络了933名解救东谈主员，这是江西省频年来调度规模最大的一次平地紧迫解救。

“搜救并不是东谈主越多越好，但东谈主命关天，究竟调度几许东谈主，由现场指挥部凭证地形复杂进度来判定。因为是在未开发区域内迷途，他们怎么走的，往何处去，咱们毫无端倪，野游解救就难在这里。”江西省济急管制厅解救协联合预案管制局局长徐长根告诉《中国新闻周刊》，未开发区域内频频地形复杂，植被粉饰率高，红薯妹枯竭明晰的路迹，这就需要搜救指挥将多样情况都尽可能琢磨在内。

劳作的平地解救

流露，平地紧迫解救并非这支规模雄伟的解救队伍的“得志区”。

沙招和告诉《中国新闻周刊》，当晚先到的解救力量照旧进山，但由于照旧天黑，解救力量半途接到教导惶恐。10月27日凌晨1点，近千东谈主的解救队伍随指挥部沿山路行驶30多公里，从奉新县百丈村转场至修水县黄沙港林场制定解救决议。

凌晨2点，江西省济急管制厅组织公安、济急、城管等20多台热成像无东谈主机夜间搜寻。但由于山高林密，旅客也莫得捎带可以辐照求救信号的开辟，当晚无东谈主机搜救无果。

早上8点，160名村民向导、公安、消防、蓝天解救队等东谈主员，分四个目的编为4组，分头进山搜寻。“头天晚上，各人只可在车上休息一下。折腾了一个今夜，第二天进山时，各人都超越难过。”沙招和回忆。

晨间雾浓，能见度极低，东谈主在队伍里，只可看清相邻的队员。十余年前被当地东谈主踩出的小路，如今已积起厚厚的落叶，脚踩上去又深又滑，连搜救犬都连连跌倒。每个东谈主还背着几十斤的解救装备，消防员都是二十明年的小伙子，在这样的地形里走半小时就得休整一次。

长本事、大规模的行动，补给就成了问题。由于事发瞬息，近千东谈主的解救队伍莫得有余的食物补给。在百丈村停留时，指挥部只分发过少许面包。27日凌晨抵达上奉镇时，解救队自掏腰包将镇里小卖部库存的浅易面全部买空。天亮后，镇政府为解救队准备了一些包子、馒头作早餐。进山前，沙招和装了几只馒头，手脚一天的解救补给。

更严重的是，沙招和发现，枯竭平地解救经历的年青消防员露馅在更大的风险中。比如休整时省略细分辨毛竹是否照旧干枯，就近找一棵靠上去，竹子一倒，东谈主随着跌下去；山里回声大，有时谈话声息大一些，都有可能激勉落石，陡坡上洒落着大小石块，有东谈主就坐在石块下方。

接近中午的11点40分，宋友强所在的第四搜救组在修水县大潭嘴山间的一处水沟旁找到5名失联旅客。除了膂力不支，5东谈主并无大碍。而由于山里莫得信号，沙招和所在的第二搜救组直到下昼1点多才获知己问，住手搜寻。

“搜索粉饰很大的范围，但这可能是用装假的办法低效地解救。”国内独逐一个事业化重装徒步记载片团队“阅路山”独创东谈主马子告诉《中国新闻周刊》。

在国内，马子经历过的最高效的解救，是一位峻岭植物学家通过迷途“驴友”形容身边植物的阵势，而判定对方身处4200米到4500米海拔之间，由此快速锁定了解救范围。而在此之前，群众解救力量的搜寻照旧越过一天，仍然莫得端倪。

在马子看来，一次平地紧迫解救的团队规模不可越过50东谈主。“专科的事情交给专科的东谈主作念，东谈主多了反而不好调度指挥，因为触发解救的区域频频有一定危境性，要是是千东谈主规模的队伍，至少有70％短长专科解救力量，他们自己也会靠近人命危境。”

“说淳厚话，咱们超越不肯意作念平地搜寻，当今是不得已而为之。”徐长根合计，比拟交代洪涝、丛林失火，针对“驴友”的平地搜寻，是特定的东谈主占据大都的群众资源，要是公众的安全坚毅增强，这一部分资源奢侈透顶可以幸免。

另外，多位受访者告诉记者，目下国内平地解救仍以群众解救力量为主，买卖解救力量专科性有限，用度高尚。马子告诉记者，买卖解救两三天的用度就高达10万元。

可否追偿？

“‘驴友’失联事件具有突发性，咱们超越挂牵平地旅游兴起带来的安全和解救问题。”徐长根说，向天狗岭获救旅客追偿不是灵感迸发，而是成心为之。

“频年来，一些生态邃密的未开发、未灵通区域清静成为‘野景区’‘网红打卡点’，私自进入探险、游玩，一朝碰到山洪、泥石流、崩塌等当然灾害，极易变成东谈主员伤一火，省表里已发生多起‘驴友’息争放行东谈主员遇险被困导致伤一火的事件。”2024年4月23日，江西省安委办、减灾委办公室联合发布《对于进一步加强未开发未灵通区域旅游安全管制的见知》（以下简称《见知》），条款省内各市经受素养，“坚决小心和远离未开发、未灵通区域旅游东谈主员遇险被困事件发生”。

《见知》条款各地各部门按照《中华东谈主民共和国旅游法》第八十二条中“旅游者收受磋议组织大致机构的解救后，应当支付应由个东谈主承担的用度”的王法追责当事东谈主。

“驴友”签署的答应书

尽管《旅游法》明确了旅游者受到解救后应当支付应由个东谈主承担的用度，但如何界定“应由个东谈主承担的用度”成了法律实施进程中的难题。比如，政府可以条款获救者为群众解救买单吗？

为此，江西省济急管制厅、司法厅曾分别组织省高院、省查抄院、省消防解救总队、宜春市政府和政府法律参谋人团等多方进行多轮会商。

“保护东谈主民的人命和财产安全本即是政府的职责。凭证《突发事件交代法》《消防法》，提供群众解救是政府的法界说务。”江西省司法厅立法二处处长闵辉告诉《中国新闻周刊》，参与会商的各方对此有基本共鸣。

但在这一共鸣的基础上，两种成见唇枪舌剑：一种合计，政府负有法定解救义务并不虞味着不可向舛错方追偿；另一种合计，以失火为例，可以找到舛错方，但消防解救过后不可收取任何用度。

“需要轮廓的是，激勉失火的舛错方固然不需要偿付解救用度，但需要承担其他法律攀扯。除了《消防法》王法的罚金、拘留，变成严重遵守的，还将承担处分，而处分恰正是统共法律攀扯中重量最重的。”又名解救政府就群众解救追偿的查抄官告诉《中国新闻周刊》。

但各地政府常举出的“私自进入未开发区域”究竟有无依据，能否使得旅游者成为舛错方？

闵辉说，《当然保护区条例》和《快活古迹区条例》明确了退却进入或开展游览步履的区域。其中，前者王法当然保护区的中枢区退却任何单元和个东谈主进入，后者退却在莫得安全保障的区域开展游览步履，黄山、四小姐山等景区对旅客进入未灵通区域的限度，也多依据后者的退却性王法。

天狗岭进山进口作为省级快活古迹区未开发区域，竖有警示标牌，这意味着周平一转东谈主是在管委会履行了警示义务的情况下进山。

不外，固然周对等东谈主有舛错，会商最终如故含糊了政府就群众解救向旅游者追偿的可能性。“《突发事件交代法》明确了政府交代突发事件是法定职责，《消防法》第四十九条明确了群众解救不收取用度，《旅游法》明确的‘应由个东谈主承担的用度’，并不包括应由政府承担的群众解救用度。”闵辉说。

不外，群众解救并非莫得规模，规模之外的部分是否可以由政府追偿？

闵辉说，会商各方合计，政府为了开展解救，调用了第三方的东谈主力、开辟，条款第三方歇业变成的亏蚀，被解救东谈主产生的医疗用度，跨地区调理群众解救力量产生的食宿用度，都可以纳入追偿的用度鸿沟。“在《旅游法》王法得较为原则的情况下，划完政府群众解救的规模后，还需通过地点立法的状貌将其明确下来，以便日后碰到肖似的事情有法可依。”

肖似的界定早有前例。2018年5月31日，黄山快活古迹区崇拜实施有偿解救轨制，《黄山快活古迹区有偿解救实施办法》将解救进程中产生的劳务、院前救治、交通、有时保障、后勤保障、引入第三方解救力量等用度纳入有偿解救用度鸿沟。

将资源参加前置

闵辉说，会商的目的是通过法律论证，确定旅游者应该承担的解救用度。但天狗岭解救追偿最终没能列出账单。“咱们曾尝试请宜春市揣测一个可以用于追偿的准确数字，但作念起来超越复杂，勉为其难地算出来也繁难巨擘性。”徐长根告诉《中国新闻周刊》。

闵辉解说称，核算触及用度性质和表率的确定，需要磋议部门制定确定才调试验。“即便数字能算出来，咱们要向获救者收取几许？怎么收取才调在不引起新纠纷的情况下让对方收受？”徐长根说。

此外，作为解救行动的组织者，政府能否作为代偿主体，代替第三方解救力量向获救者追偿？一朝与获救方产生纠纷，地点政府能否成为这类诉讼的适格原告？“允许政府作为一个适格主体去打讼事，这不是地点性规矩可以王法的，照旧超出了地点的立法权限。”闵辉告诉《中国新闻周刊》。

固然2018年到2019年间，黄山、四小姐山、稻城亚丁先后彭胀了有偿解救轨制，但与江西不同，这些地区的有偿解救轨制依托景区伸开，回避了政府部门露面追偿的尴尬。

“把获救者找来，诳骗警示陶冶约谈会的契机，先是严厉月旦，让他们承认装假，在这种氛围下，条款他们承担一部分用度。”徐长根说，数额当先是按百丈山快活区管委会购买雨衣、食物支拨的10.56万元揣测的，但周对等东谈主感到很难收受。

“就像菜商场，还价还价不紧要，政府作念少许谐和也很泛泛，最终扫尾两边都能收受就行。”徐长根说，2万元的追偿数额由此而来。在中国劳动关联学院教化翟向坤看来，由于是先解救、后收费，即便在有偿解救照旧轨制化运行的景区，过后协商亦然常态。

有报谈称，这笔转入奉新县财政账户的钱款将被用于支付给民间解救队和参与搜救的村民。但《中国新闻周刊》了解到，这2万元最终由奉新县财政局转给百丈山快活区管委会，用于抵偿其购买雨衣、食物的支拨。

“对政府来说，追偿的这些钱根底不及以弥补支拨，但咱们的目的也不是抵偿支拨，而是警示、陶冶，引导社会公众更严慎看待未开发区域的游览和探险。”徐长根说。

周平告诉《中国新闻周刊》，固然订立了《具结懊悔书》，但这更像是与政府实现了一种默契，对于5东谈主支付的2万元解救用度，“并不是处罚，是对政府迁徙这样多东谈主救咱们的感谢”。

这些年来，“驴友”失联、遇险、触发大规模解救的新闻层见迭出。中国探险协会发布的《2023年度中国户外探险事故陈述》高傲，2023年共发生户外探险事故425起，其中登山156起、徒步83起，由被困原因变成的事故，一般发生在登山和徒步中。与2022年比拟，2023年齿故总额增多53起。

“我的微信好友里，每年都会死5到10个东谈主，都是登山、徒步的从业者大致宝贵者。”马子告诉《中国新闻周刊》。

在翟向坤看来，地点政府鼓舞成就有偿解救轨制，能起到警示公众、栽种旅游者风险小心坚毅的作用，但另一方面，政府也需要通过服务旅游者的方式指点需求。

法国驻中国大使馆原平地专员高宁撰写的《海外平地徒步旅游指南》高傲，作为一项群众知道，平地徒步因20世纪带薪放假的彭胀及私家车和火车的出现而在欧洲普及。而徒步旅步履北好意思、欧洲创造了可不雅的经济收益。法国的一项推敲标明，每投资1欧元用于发展徒步，平均会为当地经济创造4欧元的收入。

徒步十余年，马子简直走遍了国内统共的显露。“绝大部分显露莫得步谈，只好一些牧谈可以诳骗。”马子说。

中华户外网独创东谈主、海外平地旅游定约成员张海峰告诉《中国新闻周刊》，国内平地徒步安全事件高发的根源，在于包括保障、买卖解救在内的通盘平地徒步产业发展滞后。其中最为要津的，是作为产业驱能源的步谈聚积成就的滞后。

在峻岭徒步已普及了100多年的欧洲国度，步谈可以跨国连通，以法国管制的阿尔卑斯大穿越之路为例，从日内瓦蔓延到地中海的步谈全长600公里。

这些步谈频繁诳骗原生路面，或按照海外表率铺设木屑等材料，设有明晰的象征牌，一都设有提供住宿、餐饮服务的卵翼所，步谈会按照难度、安全保障和风险分级，执证平地向导会与专科旅行社引诱，为徒步旅客提供向导服务。“危境笔陡的地点，你的拐杖要落在哪个点上，都被标谨记清澄澈爽。”张海峰对欧洲步谈服务的致密进度印象久了。

“步谈成就所需的资金参加不需要太大，要津在于作念好策动和软性服务。”张海峰指出。

磋议人人默示，在通过解救追偿栽种驴友风险小心坚毅的同期，也可以将资源参加前置，为一些已有的门道诞生象征牌、卵翼所。

发于2025.1.20总第1173期《中国新闻周刊》杂志

杂志标题：江西试水向获救“驴友”追偿

记者：王宇

裁剪：徐天